Presupuesto Nacional 2021

El presupuesto nacional 2021 está diseñado a efectos de administrar una situación de emergencia económica agravada por la pandemia, se asienta en la convicción de que el Estado cumple un papel fundamental, esencial e indelegable a la hora de impulsar un proceso de desarrollo. 

El Presupuesto 2021 representa la hoja de ruta para las políticas públicas que permitan sentar bases para un crecimiento sostenible a partir del desendeudamiento del Estado nacional, la definición de un sendero de equilibrio fiscal en el mediano plazo, el fortalecimiento del mercado interno, la defensa de un valor competitivo de la moneda local para propiciar un incremento de las exportaciones argentinas al mundo y la acumulación de reservas internacionales por parte del BCRA con el objeto de reducir la presión en el sector externo.

Respecto a los ingresos públicos, tras el proceso de desfinanciamiento observado entre 2016 y 2019 cuando se registró una significativa baja de la carga tributaria sobre los sectores de mayor capacidad contributiva, el Gobierno Nacional revirtió parcialmente dicho proceso a través de la Ley de Solidaridad y la actualización de las alícuotas aplicadas en los derechos a las exportaciones. Hacia adelante, la propia recuperación económica devendrá en un robustecimiento de los ingresos públicos asociados al dinamismo del mercado interno.

El año 2021 proyectan un crecimiento del PBI a precios constantes de 5,5%, recuperando parte de la caída de 12,1% proyectada para 2020. Esta recuperación se daría de la mano de todos los componentes de la demanda agregada. Para el consumo  se estima un crecimiento de 5,5% interanual y para la inversión, que fue el rubro más severamente afectado en la crisis, podría alcanzar un crecimiento interanual de 18,1%, contribuyendo especialmente a impulsar la recuperación económica. Por el lado del comercio exterior, se estima que las exportaciones de bienes y servicios a precios constantes se incrementen 10,2% interanual, junto con un mayor crecimiento de las importaciones, que crecerían 16,3% interanual, impulsada por la recuperación de la actividad.

79.290    66.531     74.432    80.902    86.099

Var. % i.a.                 ‐16,1%   11,9%  8,7%   6,4%

66.278     49.272     59.346     66.600     73.171

Var. % i.a.                 ‐25,7%   20,4%  12,2%   9,9%

Saldo comercial   13.012      17.260    15.087      14.302      12.928

IPC                         Var. % i.a.               53,8%       32,0%    29,0%      24,0%     20,0%

TCN                        $/USD                      59,9          81,4      102,4        124,8     146,6

La recaudación de impuestos nacionales y de aportes y contribuciones a la seguridad social se estima que alcanzará en el año 2021 los $ 9.297.140,7 millones de pesos, por lo cual será 43,9% superior a la proyectada para el año 2020, incrementándose 0,97 p.p. del PIB respecto al año anterior. La presión tributaria pasaría de 23,84% del PIB en el año 2020 a 24,81% en el año 2021.La principal causa del crecimiento en la recaudación está en el mayor nivel de actividad esperado.

Los Ingresos Tributarios se contabilizan neto de las leyes de  Coparticipación de Federal Impuestos y específicas y, si globalmente se estima un incremento en precios corrientes de la recaudación sub tributaria del 45,29%, significa que la parte que le corresponde al Tesoro de la Nación asciende a un 48,9% más para el ejercicio fiscal 2021 que el previsto para el año 2020.
 
Aportes y contribuciones a la seguridad social alcanzan los $1.839.562,7 millones (+40,3% con respecto al estimado para 2020), lo que representaría 4,9% del PBI. Estos ingresos incluyen los aportes personales y patronales de las y los trabajadores en relación de dependencia, de las y los autónomos y del personal activo de las Fuerzas Armadas y de Seguridad. Además, incluyen las contribuciones que las y los empleadores efectúan para el Fondo Nacional de Empleo, y las Asignaciones Familiares. También se incluyen los aportes personales y contribuciones patronales a la Administración Nacional de la Seguridad Social, correspondientes a los ingresos de las Ex Cajas previsionales provinciales por estos conceptos.

Ingresos No Tributarios: Se estiman en $106.994,1 millones en el 2021 (+45,6% frente a 2020, 0,3% del PBI). Estos comprenden los ingresos provenientes de tasas, regalías, derechos, alquileres, multas, y otros recursos no impositivos.

Rentas de la propiedad: Las rentas más importantes son las generadas por el Fondo de Garantía de la Sustentabilidad, administrado por la ANSES, y provienen de la tenencia de acciones, proyectos productivos en inversiones de infraestructura, fideicomisos, depósitos a plazo fijo, préstamos y obligaciones negociables con el sector privado y público no financiero.

Ventas de bienes y servicios: Se proyectan en $12.731,9 millones (+79,7% respecto a 2020, 0,03% del PBI).

Representan la mayor proporción en el total del gasto (89,8%) y, consecuentemente, llevaron la mayor asignación para paliar la crisis sanitaria en relación con la pandemia COVID‐19. Los gastos corrientes, incluido los refuerzos que se realizaron y se realizan para enfrentar la pandemia, se desagregan de la siguiente manera:

En el presupuesto 2021, primero se observa un fuerte ajuste en el gasto corriente global que solo crece un 13%.   El principal ajuste es el pago de los intereses de la deuda que a valores corrientes pasan a ser negativos al pagar solamente los intereses de la deuda externa.

Pero, por el lado de las erogaciones en remuneraciones del personal público se estima un incremento en un 35,6% (siempre con una inflación esperada del 29% medida por IPC). Y en el gasto en las Prestaciones de Seguridad Social, crece un 30,5%, que es menor a la tasa de incremento que los recursos previsionales esperada del 40,3%, con lo que se estima un déficit en el sector para el año 2021 de $ 1.541.396,4 millones, esto explica que la ley de movilidad previsional cuenta en el Presupuesto Nacional 2021 con un aumento global del 30,5%, levemente por encima del 29% estimado de inflación.

Finalmente las Transferencias (subsidios) corrientes en el presupuesto 2021 contra lo previsto de ejecución en el año 2020, es un 7,7% menor a valores corrientes,  en razón de que los refuerzos en 2020 para mitigar la crisis por el COVID19 impactaron casi enteramente en este concepto de gastos. La comparación con el ejercicio vigente:

Las mayores asignaciones en transferencias corrientes para paliar los efectos de la crisis económica y social ocasionada por la pandemia COVID‐19 en 2020, fueron para ayudas sociales a unidades familiares ($657.275,9 millones), fundamentalmente fueron otorgadas por la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) y, en menor medida, por el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Salud y otros organismos de la Administración Nacional.

En orden de relevancia le siguen las trasferencias corrientes a provincias y municipios y la asistencia al sector empresarial mediante el Fondo de Garantías Argentino (FoGAr) y el Fondo Nacional de Desarrollo Productivo (FONDEP), como así también al Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados y al Fondo Fiduciario del Sistema de Infraestructura del Transporte (FFSIT).

Las transferencias para gastos corrientes a la Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico, en 2021, representa el 81,3% de estas asignaciones para el conjunto de empresas del sector privado. Las transferencias corrientes a entidades del Sector Público Nacional más significativas en 2021 tienen como destino el conjunto de las universidades nacionales, siguiendo en orden de magnitud el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados y el Fondo Fiduciario del Sistema de Infraestructura del Transporte (FFSIT), como así también en menor escala, las empresas públicas Operador Ferroviario S.E. e Integración Energética Argentina S.A. y los fondos fiduciarios Fondo Nacional de Desarrollo Productivo (FONDEP) y el Fondo de Garantías Argentino (FoGAr).

Si bien tiene poco peso específico dentro de los ingresos totales, los recursos de capital para el ejercicio 2021 por venta de activos en desuso, y otros recursos se espera un acrecentamiento del 30,5% con respecto al ejecutado esperado en este año 2020

Ajustado los ingresos a los gastos rígidos o inerciales y operativos del presupuesto de la Administración Nacional, el Gasto de Capital presupuestado representa el 10,17% del Gasto Total de la Administración Nacional ($ 842.682,6 millones) y es en términos del PIB el 2,2% y exactamente el doble que el gasto realizado en 2019.

El componente más importante y con mayor crecimiento de los gastos de capital son las transferencias de capital, cuyas asignaciones previstas para 2021 más que duplican las del ejercicio vigente. Las transferencias de capital a entidades del Sector Público Nacional representan el 53,4% y las destinadas a las provincias y municipios el 41,6%; el resto (5%) tienen como destino el sector privado. Las transferencias de capital más significativas tienen como destinatarios los gobiernos provinciales, la empresa Agua y Saneamientos Argentinos S.A. (AYSA S.A.), el Fondo Fiduciario Programa Crédito Argentino del Bicentenario para la Vivienda Única Familiar (Pro.Cre.Ar), la empresa Integración Energética Argentina S.A., el Fondo Nacional de Desarrollo Productivo (FONDEP), el Fondo Fiduciario para la Vivienda Social y la Administración de Infraestructuras Ferroviarias S.E.

Presupuesto Administración Nacional 2020-2021

Se confía en que el aumento del nivel de actividad (se estima un aumento del PIB del 5,5% para el año 2021) permitirá incrementar en forma más que proporcional los ingresos tributarios (que por la regresividad del sistema tributario nacional se encuentra mayoritariamente ligado al consumo que también se proyecta que crecerá en un 5,5%).  Paralelamente al tener que realizar menores gastos corrientes con respecto a este año 2020 por la pandemia del Covid-19, y el menor pago de los servicios de la deuda por los acuerdos arribados con los acreedores privados, tanto en jurisdicción extranjera como local, por un capital de 107.600 millones de dólares sobre los cuales se pagarán solamente intereses, permitirá que en términos nominales el incremento del gasto sea menor que la inflación esperada (que implica un menor gasto público) y a su vez se incrementa en términos reales la recaudación, la combinación de ambas variables permite reducir fuertemente el déficit fiscal del año 2020 ( en torno al 12% del PIB para este año 2020) para ser de un 4,5% del PIB en el año 2021.

**Horacio Rovelli es Licenciado en Economía por la Universidad de Buenos Aires. Profesor a cargo de la asignatura Política Económica de la Facultad de Ciencias Sociales (UBA), y de Instituciones Monetarias e Integración Financiera Regional en la Facultad de Ciencias Económicas (UBA). Miembro de la Comisión de Economía de la Fundación Estado, Trabajo y Producción (FETyP). Vocal de la revista Realidad Económica. Fue Director Nacional de Programación Macroeconómica en el Ministerio de Economía y Finanzas de la Nación. Autor de numerosos trabajos publicados sobre los temas económicos y financieros.