Así se ejecuta el presupuesto

En primer lugar se debe tener en cuenta que los ingresos del Sector Público Nacional (Administración Nacional más PAMI, Fondos Fiduciarios y otros) en forma desigual, pero en conjunto, cumplen con creces con la meta de recaudación  proyectada, alcanzando los $ 757.616 millones en el mes de julio 2021 (incluida la suma de $ 19.169 millones de aporte solidario - Ley N° 27.605 en dicho mes de julio 2021) y, por lo tanto, el acumulado de los ingresos de los primeros siete meses del año es de $ 4.536.018 millones, cifra que representa el 65,35% del presupuesto nacional 2021 (supera el 58,33% que es el promedio matemático).

En ello juega la inflación en los gravámenes internos y la devaluación en los externos, pero también en el mayor nivel de actividad de mayo a julio (que se percibe en la recaudación del IVA y del Impuesto a los débitos y créditos bancarios) y, en los derechos de exportación y aranceles. 

No sucede igual con los aportes y contribuciones previsionales que, por un lado se entran a recuperar parcialmente en los tres meses nombrados, cuando se restablece también parcialmente el salario y, a su vez, el menor ingreso por las exenciones en su pago para aliviar la carga tributaria al sector de la Salud, los sectores críticos del programa REPRO II y, las provincias del Norte Grande.

Del punto de vista del Gasto, alcanzó los $ 920.772 millones en julio 2021 y el acumulado es de $ 5.213.179 millones, importe que representa el 62,1% del presupuesto para el año, acelerándose las erogaciones en junio y julio en general, destacándose las transferencias corrientes para:

a) Políticas Alimentarias (+$10.918 millones), por la suba en la asignación en febrero 2021 (50%) y la ampliación de beneficiarios hasta 14 años, inclusive; 

b) El Programa Potenciar Trabajo (+$12.796 millones), por el aumento de titulares (llegando a las 870.000 personas)  y por el aumento del Salario Mínimo Vital y Móvil (dado que la remuneración del programa es el 50% del SMVyM); 

c) Acciones de Empleo (+$12.319 millones) – principalmente REPRO II – por la asistencia a los sectores productivos afectados de forma crítica por la pandemia. 

El alto nivel de ejecución de los programas sociales indican la necesidad de ampliar el gasto presupuestario en lo que resta del año.

También fue mayor que proporcional el incremento del gasto en subsidios. Principalmente a la Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico (CAMMESA), con $ 234.897 millones, y a Integración Energética Argentina S.A. (IEASA, ex ENARSA), con $ 57.354,6 millones. Debe contemplarse el caso  EDENOR que al ser vendida en junio pasado, tenía una deuda con CAMMESA por la compra de electricidad que ronda los 18.000 millones de pesos, el doble del valor declarado por la venta de sus acciones. Y que la empresa energética mendocina EDEMSA de la corporación Vila – Manzano que fueron los compradores, le debe alrededor de 9.000 millones de pesos a CAMMESA por energía que no ha pagado en los últimos años.

Otros subsidios energéticos fueron al Plan Gas no Convencional ($42.239,9 millones), al Fondo Fiduciario para Subsidios de Consumos Residenciales de GLP de Sectores de Bajos Recursos y a la Expansión de Redes de Gas Natural ($8.161,9 millones) y a Yacimientos Carboníferos Fiscales ($3.657,0 millones).

Los subsidios al transporte totalizaron $82.149,2 millones (+70,6%), de los cuales $41.087,5 millones se destinaron al Transporte Automotor, principalmente destinados al Fondo Fiduciario del Sistema de Infraestructura del Transporte ($35.748,2 millones), a través de los que se canalizan los recursos para los colectivos.

También hubo $39.747,8 millones al Transporte Ferroviario, dirigidos en su mayor parte a las empresas Operador Ferroviario S.E. ($33.758,4 millones) y Belgrano Cargas y Logística S.A. ($3.801,8 millones), mientras que los subsidios al Transporte Aerocomercial totalizaron $1.295 millones, orientados básicamente a la Empresa Argentina de Navegación Aérea.

Sin embargo, se observa que, el total del gasto en Seguridad Social es menor al promedio de las erogaciones (se ejecutó a julio 2021 el 56,46% del presupuesto, cuando el Gasto Total la ejecución fue del 62,1% del presupuesto). Y también el Gasto de Capital, que es mayor que el de los últimos años, pero es solo el 35,57% de lo presupuestado.

EN SINTESIS

La ejecución base caja , solo se han realizado mayores gastos por la compra de las vacunas y, el denominado gasto social se ha sobre cumplido en su ejecución porque la estimación original de la Ley  27.591 de Presupuesto Nacional no tomo en cuenta la segunda ola del Covid-19.

Finalmente el déficit fiscal, tanto primario, como total, ha sido menor al presupuestado y, fue financiado a través de la colocación de títulos públicos en pesos que, hasta el 31 de julio 2021, consiguió ampliar la financiación por $311.431 millones, al aumentar la colocación de títulos de deuda en el mercado local.

La asistencia del BCRA hasta el 31 de julio 2021 se había limitado al giró al Tesoro de la Nación por $190.000 millones en concepto de adelantos transitorios y, transferir utilidades del BCRA por $ 175.720  millones, para sumar los $ 677.161 millones para cubrir el déficit financiero.